《河南省制造業綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》政策解讀

政策解讀

來源：河南省人民政府發布時間： 2023-02-13

為深入貫徹落實黨的二十大精神和省委省政府關于碳達峰碳中和工作的安排部署，推進制造業綠色低碳高質量發展，現將《河南省制造業綠色低碳高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）有關情況解讀如下：

一、編制背景

黨的二十大報告提出：“要廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放碳達峰穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現?！焙幽鲜侨珖匾墓I大省，能源消耗與碳排放總量較大。據測算，2020年我省二氧化碳排放總量約4.88億噸，工業排放約占排放總量的60%以上。其中，鋼鐵、有色、建材、石化化工等重點行業，約占工業碳排放總量的50%以上，制造業的綠色低碳發展情況，直接影響全省經濟社會全面綠色高質量發展目標的實現。因此，為加快我省工業綠色低碳發展，支撐綠色低碳轉型，特制定本《行動計劃》。

二、編制過程與思路

省工業和信息化廳認真學習黨的二十大報告及習近平總書記關于碳達峰碳中和系列重要講話精神，認真落實省委、省政府領導指示要求，以及工業和信息化部等國家部委關于工業綠色低碳發展的相關文件精神，扎實開展調研工作，研究起草《行動計劃》。其間，向8個省直部門征求意見，對所提出的修改意見全部采納，形成了最終的《行動計劃》。

《行動計劃》以黨的二十大精神為指導，全面落實中央及省委經濟工作會議精神，緊密圍繞省委省政府錨定“兩個確?！?、實施“十大戰略”重大部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以推動制造業綠色低碳發展為主題，聚焦傳統優勢產業、綠色低碳產業發展，實施我省制造業綠色低碳發展“十大行動”，并提出保障措施，為建設綠色制造強省提供有力支撐。

三、主要內容

《行動計劃》主要包括五個部分：

第一部分是指導思想。提出了推動我省制造業綠色低碳高質量發展的總體工作思路:完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦實現碳達峰、碳中和目標，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰略”，堅持傳統產業提質增效、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局，以推動制造業高質量發展為主攻方向，統籌發展與綠色低碳轉型，組織實施制造業綠色低碳發展十大行動，加快構建綠色制造體系，大力推進工業節能減碳，全面提高資源利用效率，為建設先進制造業強省提供堅強支撐。

第二部分是主要目標。提出了到2025年的總體工作目標：到2025年，規模以上工業增加值能耗較2020年下降18%，單位工業增加值用水量比2020年下降10%，大宗工業固廢綜合利用率達到57%，綠色制造水平全面提升，產業結構不斷優化，綠色低碳產品供給能力顯著增強。

第三部分是重點領域。傳統優勢產業方面，要嚴把高耗能高排放項目準入關，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，積極化解行業過剩產能，實施節能降碳、科技賦能增效，推動傳統產業綠色提質發展。綠色低碳產業方面，要建鏈延鏈補鏈強鏈，提升產業基礎能力，培育綠色低碳產品供給體系，加快開辟未來產業新賽道，壯大綠色低碳產業規模。

第四部分是主要任務。一是實施綠色低碳產品創新行動，聚焦產品全生命周期綠色化，加大產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術的創新研發，到2025年，培育100個綠色設計產品和節能節水技術裝備產品。二是實施綠色低碳發展項目示范行動，加快企業綠色化改造，推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業節能降碳和能效提升。到2025年，建成30個具有國內領先水平的綠色低碳發展標志性項目。三是實施綠色工廠提質發展行動，對標國際國內行業先進水平，總結、推廣綠色制造典型經驗，不斷提升企業綠色化水平。到2025年，培育500個綠色工廠。四是實施綠色供應鏈協同行動，發揮“鏈主”企業引領作用，將綠色低碳理念貫穿于供應鏈的產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，推動全鏈條綠色低碳發展。到2025年，培育50家綠色供應鏈管理示范企業。五是實施綠色園區建設行動，支持園區內企業開展各類綠色化改造，鼓勵園區編制實施綠色發展規劃，促進產業結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環化、生產過程清潔化、產品供給綠色化、生產方式數字化。到2025年，培育30個綠色工業園區。六是實施能效水效“領跑者”培育行動，開展能效水效對標達標活動，通過標桿示范和對標達標，引導行業企業趕超能效水效“領跑者”。到2025年，培育20家能效水效“領跑者”企業。七是實施資源循環利用提升行動，推進國家大宗固體廢棄物綜合利用（示范）基地和工業資源綜合利用示范基地建設，培育一批循環再生工業園。到2025年，建設20個左右循環再生工業園。八是實施數字化賦能行動，聚焦能源管理、節能降碳、低碳能力等典型場景，加強信息技術開發應用，推動數字賦能工業綠色低碳轉型。到2025年，建設100家數字化能碳管理中心。九是實施綠色制造服務供應商引育行動，圍繞綠色低碳轉型需求，面向不同行業，引進和培育一批專業性強、行業特色明顯的綠色制造服務供應商，到2025年，培育3-5家國內領先的綠色制造服務供應商。十是實施綠色低碳制造標準引領行動，推動組建省綠色制造標準化技術委員會，鼓勵開展基礎共性標準、關鍵技術標準和行業應用標準研究。到2025年，主導或參與制定國家標準、行業標準、地方標準、團體標準10項。

第五部分是保障措施。主要結合我省制造業綠色低碳發展實際，聚焦重點領域和主要任務，充分考慮國家有關部委及省委、省政府工作要求，從加強統籌協調、強化工業節能監察與節能診斷、加大財政金融支持、建設專業人才隊伍等方面提出了相關要求。

四、主要考慮

一是突出了全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“兩個確?！?，深入實施我省綠色低碳轉型戰略工作方案，扎實推動我省制造業綠色低碳發展。二是突出工業和信息化部等國家部委關于制造業綠色發展“六化”轉型的具體要求，對接國家相關政策，激發制造業綠色低碳發展潛力。三是突出了工作延續性，《行動計劃》與我省已出臺的一系列綠色低碳轉型政策有效銜接，保持了工作的一致性和連續性，同時明確了具體工作任務，提升了工作針對性和可操作性。

五、落地保障

一是加強組織保障。擬成立制造業綠色低碳發展工作組，統籌謀劃重大工作安排，研究解決發展中的新情況、新問題，督促檢查重點任務落實情況。設立省綠色低碳發展戰略咨詢委員會、專家庫，為政府和企業提供決策咨詢、技術服務。各省轄市、濟源示范區、航空港區加強對本地區制造業綠色低碳高質量發展的組織領導，完善配套政策，抓好組織實施。

二是強化基礎工作。進一步強化工業節能監察、工業節能診斷工作，發揮其基礎性、保障性作用，同時加強綠色低碳制造專業人才隊伍建設，加強綠色低碳技術人才引育。

三是加大政策支持，強化財政金融支持力度，建立綠色低碳改造企業“白名單”，引導金融機構對列入“白名單”的企業加大金融支持力度；統籌運用省制造業高質量發展專項資金和各類基金，支持企業綠色低碳發展。